Od ljeta prošle godine na čelu Agencije za državnu službu Federacije BiH (ADS FBiH) nalazi se magistar uprave Refik Begić. Ovu dužnost preuzeo je u vremenima kada pred ovom agencijom Vlade Federacije stoje brojni izazovi iz oblasti reforme javne uprave.
O tome kako je “izvođaču radova” raditi na ovoj izuzetno važnoj reformi, posebno zbog toga što je i međunarodna zajednica već konstatirala da nije zadovoljna napretkom u toj oblasti, u zagovoru za naš list govori direktor ADS-a Begić.
Nivo odgovornosti
– Nakon detaljnog uvida u stanje u javnoj upravi, formirao sam tim saradnika osposobljenih za ono što bismo mogli nazvati projektnom strategijom za ovaj reformski proces. Radi se o važnom društvenom segmentu i na samom početku bio sam svjestan odgovornosti koju sam preuzeo. Na poslovima koje sam ranije obnašao bio sam upoznat sa stanjem u ovoj oblasti i znao gdje su “bakterije” za koje treba adekvatan, a ne bilo kakav antibiotik, kako bi one bile uništene. Zato je bilo potrebno sačiniti dokument, a to je strateški plan reforme “Sistem državne službe FBiH – Izazovi i perspektive” – pojašnjava Begić.
Prema njegovim riječima, radi se o dokumentu koji vrlo sistematično obrađuje sve oblasti Agencije, a prije svega njenu nadležnost. Nadalje, dokument sadrži opsežne analize i posljedica po sistem državne službe, nastalih nakon ocjene ustavnosti Zakona o državnoj službi FBiH. U njemu je hronološki obrađen i proces reforme javne uprave, što je jedan od prioriteta iz Reformske agende BiH 2015.-2018. Jedan od segmenata ovog strateškog plana, kako naglašava naš sagovornik, su i prijedlozi akata koji definiraju obaveze Agencije, a to je, između ostalog, i saradnja s organima uprave u provedbi aktivnosti Akcionog plana Reformske agende u oblasti javne uprave.
– Taj dokument je prvi ozbiljan pomak unutar ove oblasti u reformskom procesu, odnosno provedbi Akcionog plana Reformske agende, a javna uprava je dio toga. Akcentirat ću da je historijski moment za našu državu predaja aplikacije BiH za pristup Evropskoj uniji koja je naša jedina destinacija i put ka napretku. Tu se, dakle, ne radi samo o važnosti napretka Federacije BiH, nego države Bosne i Hercegovine – potcrtava Begić.
Prvi put sačinjen jedinstven registar zaposlenih u administraciji Federacije BiH
Napominje da je apsolutno siguran da je ovaj plan Agencije provodiv i da će se njime riješiti problemi u ovoj oblasti.
– Ovdje se radi o sistemskim i institucionalnim procesima koji se uvijek moraju nadograđivati. Ono što je bitno jeste da se javna uprava ovim dokumentom podiže na viši nivo odgovornosti i što se njime uvodi princip po kojem će svako odgovarati za svoj (ne)rad. Dakle, apsolutno sam siguran u ono što radim – kaže Begić.
Upitan smatra li da će imati političku podršku za iznesena stajališta, pojašnjava kako bi radije termin “politički zamijenio terminom institucija, jer institucija je nešto što čini ovu državu i što smo dužni respektirati”.
– Da, imam podršku. Naša zemlja se aplikacijom opredijelila jasno da bude dio evropske porodice i na pragu smo ako provedemo Agendu i moj dokument kao važnu kariku u njemu. Odgovorni u institucijama koje vode, te ostali odgovorni zvaničnici u izvršnoj i zakonodavnoj vlasti su percipirali i ocijenili dokument pozitivno. Da je bilo drugačije, već do sada bi bila izražena kritika, savjet ili, pak, negativna percepcija, koje nema. Najzad, izradu ovog dokumenta od mene, kao odgovorne, stručne i upućene osobe, tražila je Vlada FBiH svojim zaključkom – dodaje Begić.
Pojašnjava da dokument još nije razmatran na sjednici Vlade FBiH, ali da je najavljeno održavanje posebne tematske sjednice na kojoj će se, isključivo, raspravljati o njemu. Kada je, pak, riječ o potrebi smanjenja izuzetno brojne administracije, Begić ističe da se moraju provesti održiva rješenja.
– Svakako, moja i nakana vlasti nije velika administracija koja je sama sebi cilj, ali nisu ni kratkoročni rezultati. Aktuelna vlast radi na smanjenju nezaposlenosti, otvaranju radnih mjesta, porastu GDP-a i parametara kojima se mjeri razvijenost jedne zemlje i stvaraju se standardi kompatibilni s evropskim. Rješenja su u optimizaciji radnih mjesta u javnoj upravi, provodiva i jasno precizirana u dokumentu ADS-a FBiH – navodi Begić.
Nerealne plaće
Potcrtavajući da se ništa ne može desiti preko noći i da je ovo proces ozdravljenja koji će trajati, ali i proizvesti rezultat, direktor ADS-a napominje i da mu je jasno da građani više nemaju strpljenja.
– Svjestan sam da im je dosta priča, obećanja i da im je na umu kako preživjeti. Upravo smo u procesu prelaženja s riječi na djela. Kada pitate koja su to rješenja, samo jedno od njih je da sada prvi put imamo jedinstven registar zaposlenih u administraciji Federacije BiH, što će nam pomoći u provedbi reforme, ali koji znači i transparentnost. Nadalje, namjeravamo realizirati prijedlog sporazuma federalnih i kantonalnih vlasti u oblasti državne službe u okviru kojeg će se utvrditi optimalan broj zaposlenih u organima svih nivoa vlasti. Ono na što ćemo se fokusirati i što imamo prvi put je izrada adekvatne sistematizacije koja je personifikacija pravednosti. Dakle, stvara se jedinstven sistem osnovice plaće, što znači uspostavljanje efikasne i ekonomski opravdane administracije. Time bi nerealne plaće, koje su bile iritantne i narodu i javnosti, postale prošlost. Svakako, nemam prostora da govorim o ostalim rješenjima, ali sadržana su u dokumentu koji će razmatrati Vlada FBiH na tematskoj sjednici – precizira Begić.
Posljedice presude Ustavnog suda FBiH iz 2010. godine
– Kada se Ustavni sud FBiH 2010. godine prvi put očitovao o ovoj oblasti, utvrdio je da Zakon o državnoj službi Zapadnohercegovačkog kantona (ZHK) nije u suprotnosti s Ustavom FBiH, a za posljedicu smo dobili fragmentaciju javne uprave.
Ta je fragmentacija poprimila tolike razmjere da danas imamo situaciju da se u pojedinim općinama državni službenici mogu zaposliti na osnovu odredbi nekih odluka koje su usvojila općinska vijeća. Naravno, nakon ZHK-a i ostali su kantoni počeli donositi svoje zakone, pa ih sada imaju Posavski, Sarajevski, Unsko-sanski kanton… Zato je neophodno usaglasiti sporazum između federalne i kantonalnih vlasti koji će jasno i precizno utvrditi principe podjele nadležnosti iz segmenta zapošljavanja i same državne službe u cijelosti. To će biti formula velikog obrata u državnoj službi, koja će skinuti barijeru za efikasnu provedbu reforme i uspostavu sistema državne službe u FBiH – kaže Begić.
Autor: A. NUHANOVIĆ – avaz.ba