Timovi monitora Fonda otvoreno društvo BiH, Transparency International BiH, UG Tender Banja Luka i Razvojne agencije EDA Banja Luka predstavili su danas u Banjaluci nalaze do kojih su došli monitoringom javnih nabavki u BiH tokom 2019. godine.
Oni su javnosti predstavili najilustrativnije primjere kršenja Zakona o javnim nabavkama BiH od strane brojnih institucija na različitim nivoima vlasti. Prezentovani su generalni nalazi javnih nabavki IT opreme, zaštitne odjeće i obuće, te automobila u BiH, te je izvršena analiza sudskih postupaka vođenih u Republici Srpskoj i Brčko Distriktu po ovom pitanju.
Generalna ocjena je da postupke javnih nabavki u BiH karakterišu nedostatak transparentnosti,neravnopravan tretman i diskriminacija učesnika u postupku,nepostojanje aktivne i fer konkurencije, neefikasne i neekonomične javne nabavke.
Kršenje Zakona o javnim nabavkama odnosno nezakonito postupanje ugovornih organa u postupcima javnih nabavki se dogadja u svim fazama postupka. Zakon krše svi ugovorni organi na svim administrativnim nivoima vlasti. Veliko nepovjerenje ponuđača/privrednih subjekata u sistem JN praćeno kartelizacijom tržišta javnih nabavki.
Bosna i Hercegovina gubi ogromne iznose javnih sredstava kroz postupke javnih nabavki.
„Ove godine, fokus monitoringa je na stvarnim potrebama građana, i nažalost možemo samo ponoviti što smo govorili i prethodnih godina: postupci su netransparentni, nejednaki za sve učesnike u postupku i diskriminirajući, uništavaju aktivnu i pravičnu konkurenciju, neefikasni su i neekonomični. Naravno, kao takvi, apsolutno nisu u interesu građana niti su svrsishodni.“, izjavio je Mervan Miraščija, iz Fonda otvoreno društvo BiH, dodavši da „sudovi ne procesuiraju zloupotrebe javnih nabavki.“
Najilustrativniji primjer nesvrsishodnosti je neplanirana nabavka najskupljeg automobila od strane Grada Mostara, vrijednosti 125.000,00 KM bez PDV-a. Pored ostalih problema, Grad Mostar nema riješen ni odvoz smeća niti deponiju, što je pogodno tlo za ekološku katastrofu širih dimenzija.
Aleksandra Martinović iz TI BiH navela kako se radi o rekordnoj nabavci putničkog auomobila (prethodni rekorder MUP RS sa 118.000 KM), te da tehničke specifikacije u potpunosti odgovaraju vozilu Audi A6 50 TDI quattro Tiptronic Sport. Ukupan iznos vozila je 146.250,00 KM sa PDV-om.
Ona se osvrnula i na vanplansku nabavku putničkog automobila za opštinu Kalinovik u iznosu od 59.000,00 KM bez PDV-a.
“Iako se radi o ekstremno siromašnoj opštini, načelnik se odlučuje za nabavku relativno luksuznog vozila koje po (upućujućim) tehničkim specifikacijama (član 54.(9) ZJN) odgovara modelu – ŠKODA SUPERB AMBITION 2.0 TDI” izjavila je Martinović
Kako je navela u svojoj prezentaciji opšti utisak je da nema značajnih promjena u vezi sa ponašanjem ugovornih organa prilikom nabavke motornih vozila, da su donekle prisutniji slučajevi da se vozila iznajmljuju na period od nekoliko godina, dok bi se za isti ili manji iznos sredstava mogla kupiti nova vozila koja ostaju u vlasništvu ugovornih organa.
Dalje je rekla da je pravilo kod kupovine automobila da ugovorni organ u gotovo 90% slučajeva nabavlja preferirano motorno vozilo koje „crta“ putem tenderske dokumentacije (dužina, širina, prtljažnik, međuosovinski razmak, itd.) – gotovo je nemoguće pogriješiti u „prognozama“
Aleksandar Draganić iz EDA-e rekao je kako je trend da se veliki broj pokrenutih postupaka poništava uz argumentaciju da„nijedna zaprimljena ponuda nije prihvatljiva“ te da nema nagovještaja o daljem (ponovnom) pokretanju.
“I dalje se smanjuje konkurencija odnosno prosječan broj ponuda na tenderima iako se transparentnost značajno unaprijedila kroz funkcionalnosti Portala za JN” rekao je on.
Brojni su primjeri „skrojenih“ tehničkih i/ili finansijskih uslova na strani ponuđača (referens lista, posjedovanje određenih certifikata), koji omogućavaju u najvećem broju slučajeva samo jednoj firmi da se odazove na poziv.
“Tako „Elektroprivreda RS“ matično preduzeće a.d. Trebinje, za nabavku informatičke opreme i održavanja u vrijednosti od 375.000,00 KM, zahtjeva da ponuđač mora imati 21 zaposlenu osobu sa 12 različitih sertifikata + dodatna 4 ISO sertifikata ” rekao je Igor Vukajlović iz UG Tender
Ove godine su prvi put praćeni i sudski postupci koji se vode pred sudovima u RS i Brčko Distriktu za krivična djela zloupotrebe postupaka u javnim nabavkama i nezakonitog pogodovanja privrednim subjektima.
Prikupljeni podaci su zabrinjavajući. U poslednje tri godine, u 23 od 25 sudova u RS (92% sudova) nije vođen niti jedan krivični postupak za krivična djela iz oblasti javnih nabavki. Pred samo dva osnovna suda su vođena ukupno tri sudska postupka, pravosnažne su tri presude uz izrečene uslovne kazne zatvora i novčane kazne.
“Tako Osnovni sud Brčko Distrikta Ima 2 krivična postupka i 2 osuđujuće presude za Zloupotrebu u postupku javne nabavke (uslovna osuda na kaznu zatvora od 3 mjeseca, sa probacijskim periodom od dvije godine), dok Apelacioni sud Brčko Distrikta ima 1 krivični postupak po žalbi i 1 presudu kojom se potvrdjuje prethodna uslovna osuda Osnovnog suda Brčko Distrikta na kaznu zatvora od 3 mjeseca, sa probacijskim periodom od dvije godine” rekao je Mervan Miraščija.
Ovo je treća godina Projekta, tokom kojeg je praćeno ukupno 10,912 postupaka javnih nabavki vrijednosti preko 3,6 milijardi KM. Monitoringom su obuhvaćeni svi nivoi vlasti u BiH.
ELVIR PADALOVIĆ / Buka
